國務院安委辦明查暗訪河南道路運輸安全：疲勞駕駛動態監測如何落到實處？

為扎實推進安全生產明查暗訪常態化和安全生產專項整治三年行動集中攻堅任務落實，督促各地切實強化重點行業領域重大安全風險防范工作，全面排查整治各類事故隱患，堅決防范遏制重特大事故，10月25日至31日，按照工作方案和動員部署安排，國務院安委辦第五明查暗訪組赴河南省開展道路交通安全明查暗訪。

明查暗訪組一行“兵分兩路”，先后深入鄭州、平頂山、南陽、商丘、濮陽5個地市，累計行程1100余公里。此次檢查工作重點圍繞道（公）路安全管理、道路運輸客運企業、道路運輸貨運企業以及危化品運輸企業等相關領域，通過隨車暗訪、突擊抽檢、查閱檔案資料、聽取匯報、座談交流等多種方式進行檢查。隨行記者發現，職能部門道路交通執法力度有待加強，運輸企業主要負責人安全制度執行不到位等問題仍然存在，危化品從業人員安全管理培訓流于形式、檔案記錄不完善等問題突出，車輛駕駛人疲勞駕駛、車輛動態監控功能不夠完善等問題也不同程度存在。

長途客運站管理不規范

客運車輛主體安全責任落實不到位

10月26日，記者跟隨明查暗訪組專家隨機暗訪由鄭州發車的長途汽車客運安全規范落實情況。一行人于鄭州長途汽車中心站購票乘坐長途客車前往商丘市，在客運站購票、候車期間，記者發現該客運站乘車區域人、車未分流，多名旅客在乘車區廣場內隨意穿行，而且現場無工作人員疏導管理，存在一定的安全隱患。

在乘車途中，明查暗訪組發現這輛長途客車存在多項客運安全規范未落實情況。一是駕駛員涉嫌疲勞駕駛。該長途客車從鄭州到商丘，全程行車時間約為4小時40分鐘（9：30至14：10），駕駛員中途未停車休息，根據《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第六十二條第七項規定，駕駛員“不得連續駕駛機動車超過4小時未停車休息或者停車休息時間少于20分鐘”。二是存在站外非配客站點上客情況。客車于當日上午9時30分核載11人出站，在鄭州市區內盤桓1小時有余、路邊停靠近10次，站外拉客20余人次，滿員后（約10:45）駛上高速公路。三是對站外上車乘客未落實安全管理。站外上車的22名乘客均未實名查驗，其隨身行李物品也未做安全檢查，長途客車行駛過程中，大量行李物品未放置于指定安全區域，而是堆放在客車過道上，存在一定安全隱患。

圖 1明查暗訪組專家檢查客運車輛隨車安全設備。

在隨后幾天的檢查工作中，明查暗訪組發現商丘中心汽車站車輛監控系統對運行車輛的動態監控功能不夠完善，缺少針對駕駛員抽煙、打電話等危險駕駛行為的自動預警功能。部分車內監控設備安裝位置不合理，不能達到實時監管駕駛員駕駛行為的目的。該汽車站對駕駛員行為監管仍然依賴人工巡查，人力管理不到位，漏看、漏管的情況無法避免

圖 2明查暗訪組專家檢查濮陽市交運集團客運車輛安檢檔案。

在隨機抽檢濮陽市交運集團時，明查暗訪組查看該公司客運汽車動態監控系統，恰好發現一名客車駕駛員即將出現疲勞駕駛情況。隨即，組內一名專家詢問監控人員是否已發出預警，得到回答“系統會提前半小時發送疲勞駕駛預警信息。”

“只發送信息就完事兒了嗎？后續有沒有繼續關注司機是否及時停靠服務區休息？”該名專家繼續發問。

監控人員語焉不詳，顯然，監控人員并未落實好崗位責任，未持續關注該名駕駛員的后續情況。在暗訪組專家督促下，監控人員又通過語音提醒駕駛員已持續駕駛超4小時，由于該車正行駛在高速公路上，距離服務區尚有一段距離，直到明查暗訪組離開監控室，該名駕駛員仍處于疲勞駕駛中。

貨運企業安全監管不嚴

從業人員培訓形式大于實質

為深入檢查道路交通安全以及危險品貨運企業安全問題，10月26日至28日期間，明查暗訪組隨機走訪了商丘市中通物流有限公司（危化品運輸企業）、梁園區劉口公路超限檢測站、濮陽中油物流有限公司中原分公司、濮陽天利物流公司，暗訪途中就近沿路巡查道路交通安全情況。

在明查暗訪組的要求下，商丘市中通物流有限公司主要負責人出示了該公司從業人員培訓檔案。經查發現，該公司從業人員培訓檔案不完善，公司對員工培訓情況掌握不清；安全教育培訓流于形式，不僅缺少培訓大綱，培訓內容也不夠精細化、實用化；尤其值得注意的是，《汽車運輸、裝卸危險貨物作業規程》早已廢止，現已被《危險貨物道路運輸規則》（JT/T617）替代，而這家公司的員工培訓材料引用標準卻沒有及時更新。

在10月28日對濮陽市天利物流公司進行突擊檢查時，明查暗訪組發現該公司也存在著類似問題，這反映出企業負責人對于安全生產的重視程度仍然不夠，對員工的生命安全重視不足。道路運輸企業雖然都制定了安全生產管理制度，但是與新修改的安全生產法結合不夠緊密，企業安全生產制度不完善、執行不嚴格等老問題仍然存在。

“安全沒有奧妙，就是要抓落實，再好的制度不落實就沒用。”明查暗訪組專家在檢查過程中這樣感慨。

圖3明查暗訪組成員抽檢濮陽中油物流有限公司中原分公司車輛技術檔案以及從業人員培訓記錄資料。

濮陽中油物流有限公司中原分公司是一家具有危化品運輸資質的企業，往來各油區之間運輸含水原油是其主要經營業務之一。明查暗訪組在隨機抽檢運輸車輛時發現，一輛前一天還在正常運行的危貨運輸專用車輛，隨車配備的應急處置設備和防護用品配備均不齊全。“這反映的是管理理念有問題，制度都有，但是落實不到位、走形式主義。”明查暗訪組專家認為該企業負責人應啟用制度落實考核機制，危貨運輸安全執行準則須落實到位，杜絕安全管理上的形式主義。

圖4明查暗訪組約談企業主要負責人。

商丘市梁園區劉口公路超限檢測站主要存在兩個問題。一是站內復檢設備使用動態稱重檢測設備，精度不高，用于執法工作易發生糾紛。二是站內文書制作目前仍然采用手工填寫文書的方式，處罰案件信息尚未匯總到上級單位，與交通運輸部發文部署的工作要求仍然存在差距。經沿路巡查，明查暗訪組還發現商丘市區存在無牌低速載貨汽車上路行駛現象，電動三輪車逆行、闖紅燈等違法駕駛行為較為普遍，道路運輸安全隱患較大，當地交管部門應增設執法點、加大執法力度。

圖 5商丘市梁園區劉口公路超限檢測站。

圖 6明查暗訪組到商丘市梁園區劉口公路超限檢測站檢查工作，與站點負責人談話并提出指導意見。

圖 7明查暗訪組成員查看商丘市梁園區劉口公路超限檢測站道路監測系統。

針對發現的問題隱患，明查暗訪組采取“現場發現問題，現場指出問題，如有條件就現場糾正問題”的工作方式，檢查結束后立即約談企業主要負責人，結合檢查工作中發現的問題隱患，提出整改意見和要求，并將查出的安全隱患問題和整改要求交辦至當地道路交通運輸監管、應急管理、公安等多個職能部門，聯合當地相關職能部門，督促企業限期整改，確保各項整改措施落實。

南陽某第三方監控平臺

數據缺失卻不通報給企業

10月27日，《緊急呼叫》跟隨國務院安委辦明查暗訪組對河南交通安全領域進行檢查。南陽某第三方監控平臺承擔該市1300多臺客貨運輸車輛的GPS監控服務，暗訪組發現其部分車輛GPS數據缺失，本應及時停運該司卻不及時通報運輸企業整改。淅川縣一大橋出入口兩處交通標示出錯，限行誘導標錯設“雙側通行標”，暗訪組負責人直言“會出大事故的”。暗訪組在南陽共發現隱患問題4處，均向當地提出整改建議，要求落實整改。