三部門聯(lián)合印發(fā)通知精準(zhǔn)協(xié)同治理道路客運非法違規(guī)運營

交通運輸部辦公廳 公安部辦公廳 國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳關(guān)于充分利用信息化手段切實加強道路旅客運輸非法違規(guī)運營精準(zhǔn)協(xié)同治理工作的通知

交辦運〔2021〕80號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委）、公安廳（局）、市場監(jiān)督管理局：

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，推動落實交通運輸部、公安部、國家市場監(jiān)督管理總局等六部門《關(guān)于深入推進道路運輸安全專項整治切實加強道路運輸安全協(xié)同監(jiān)管的通知》（交運發(fā)〔2020〕116號）部署安排，充分利用信息化手段，切實加強道路旅客運輸非法違規(guī)運營精準(zhǔn)協(xié)同治理工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、準(zhǔn)確把握治理工作總體要求

道路旅客運輸非法營運車輛流動性高、隱蔽性強，嚴(yán)重影響了道路運輸安全運行，擾亂了道路運輸市場秩序；違規(guī)運營車輛跨區(qū)域、跨部門協(xié)同監(jiān)管不到位，增大了道路旅客運輸安全風(fēng)險和事故隱患。各地交通運輸、公安、市場監(jiān)管部門要充分認(rèn)識道路旅客運輸非法違規(guī)運營治理工作的重要性緊迫性，進一步提高政治站位，切實增強責(zé)任感和使命感，遵循科技助力、精準(zhǔn)排查、從嚴(yán)懲處、協(xié)同聯(lián)動的基本思路，以往返線路、駐點位置、客源渠道相對固定，但未依法取得道路運輸經(jīng)營資質(zhì)的大中型客車為重點，統(tǒng)籌兼顧7至9座小型客車，積極轉(zhuǎn)變管理方式，創(chuàng)新治理方法，全面壓緊壓實非法違規(guī)運營治理工作責(zé)任，推動實現(xiàn)非法違規(guī)運營治理由線下巡查式向線上線下精準(zhǔn)化查控轉(zhuǎn)變、由單一部門獨立開展向多部門跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動轉(zhuǎn)變，著力提升治理能力和監(jiān)管水平，依法嚴(yán)肅查處非法違規(guī)運營車輛和企業(yè)，凈化道路運輸市場環(huán)境，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、精準(zhǔn)排查非法營運車輛和企業(yè)

各地交通運輸主管部門要會同公安、市場監(jiān)管部門充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢，推動實現(xiàn)非法營運車輛及企業(yè)智能排查、精準(zhǔn)鎖定。

一是全面排查非法營運車輛。各省級交通運輸主管部門定期梳理匯總高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)中高頻次（根據(jù)本地情況自定）進出本省高速公路出入口的大中型客車及7至9座小型客車數(shù)據(jù)（7至9座小型客車號牌信息與本省公安部門對接），以車牌號為基本要素，與道路運政管理信息系統(tǒng)中的客車數(shù)據(jù)進行比對，排除已經(jīng)辦理《道路運輸證》的客車后，形成“疑似非法營運客車”數(shù)據(jù)源；依據(jù)客車進出高速公路出入口通行信息，以地市或縣區(qū)為單位，分片區(qū)對“疑似非法營運客車”再進行逐一核實確認(rèn)或?qū)嵉夭樽C，排除相關(guān)單位自用自備車輛后，形成“高度疑似非法營運客車”清單表。各省級公安部門依托公安交通集成指揮平臺，加強對7至9座小型客車、“營轉(zhuǎn)非”大客車行駛軌跡的分析研判，排除使用性質(zhì)為營運性的客車后，形成涉嫌非法營運客車清單，通報同級交通運輸主管部門一并納入“高度疑似非法營運客車”清單表。

二是重點篩查非法營運企業(yè)。各地交通運輸主管部門要主動對接市場監(jiān)管部門，按照“高度疑似非法營運客車”行駛證登記的所有人信息，逐一核實客車所屬單位名稱、營業(yè)執(zhí)照和營運資質(zhì)，對單位名稱或營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍包含道路旅客運輸類、但未辦理道路運輸經(jīng)營許可的，篩選形成“高度疑似非法營運企業(yè)”清單表。

三是及時共享非法營運信息。各省級交通運輸主管部門要定期將“高度疑似非法營運客車”清單表抄告同級公安部門；對涉及外省份的，要及時抄告車籍地省級交通運輸主管部門，由其一并納入本地區(qū)“高度疑似非法營運客車”清單表中實施重點監(jiān)管。

三、依法從嚴(yán)懲處非法營運行為

各地交通運輸主管部門要積極會同公安、市場監(jiān)管部門，建立非法營運治理動態(tài)研判、定期會商、部門協(xié)作工作機制，形成精準(zhǔn)高效、靶向治理的非法營運治理格局。

一是嚴(yán)管嚴(yán)查非法營運車輛。各地交通運輸主管部門要將“高度疑似非法營運客車”信息錄入高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)，動態(tài)跟蹤可能出現(xiàn)的收費站點、路段和時段，定向布置執(zhí)法力量，實施精準(zhǔn)打擊。各地公安部門要依托公安交通集成指揮平臺，加大對“高度疑似非法營運客車”的精準(zhǔn)攔截檢查力度，發(fā)現(xiàn)涉嫌非法營運行為的，及時移交交通運輸部門依法處理。

二是依法嚴(yán)格執(zhí)法。對查實的非法營運客車，各地交通運輸主管部門要依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國道路運輸條例》，嚴(yán)格實施行政處罰，并責(zé)令改正違法行為。對沒有車輛營運證又無法當(dāng)場提供其他有效證明的車輛予以暫扣的，應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用，不得收取或者變相收取保管費用。采取扣押措施后，應(yīng)及時查清事實，在法定期限內(nèi)作出處理決定。應(yīng)當(dāng)解除扣押的，要及時作出解除扣押的決定，并立即退還車輛。

三是探索創(chuàng)新監(jiān)管舉措。鼓勵各省級交通運輸主管部門探索利用高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)，對查實的非法營運客車實施重點監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊其非法載客行為，提升非法營運客車治理效果。

四是建立聯(lián)合監(jiān)管機制。各地交通運輸主管部門要定期將查實的非法營運客車抄告車籍地交通運輸、公安等部門。車籍地交通運輸、公安等部門要積極推動其依法辦理《道路運輸證》、轉(zhuǎn)售給具備資質(zhì)的道路客運企業(yè)或依法報廢注銷，督促自備自用的7至9座客車合法合規(guī)使用。

四、加強跨區(qū)域違規(guī)運營車輛監(jiān)管

各地交通運輸主管部門要積極借助科技手段，加強道路旅客運輸車輛跨區(qū)域異地運營監(jiān)管工作。

一是要加強動態(tài)監(jiān)控異常客車的監(jiān)管。定期匯總比對高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)中客車通行數(shù)據(jù)和重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)中客車上線數(shù)據(jù)，對于有高速公路通行記錄、但動態(tài)監(jiān)控不在線的，要依據(jù)《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》有關(guān)規(guī)定，依法予以處理，并納入“異常運營客車”清單，實施重點跟蹤和重點監(jiān)管。

二是要加強未經(jīng)備案經(jīng)營客運包車的監(jiān)管。利用道路運政管理信息系統(tǒng)、重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)、包車客運管理信息系統(tǒng)，梳理匯總跨區(qū)域運營的客車，通過重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)、包車客運管理信息系統(tǒng)、高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)查詢比對，對沒有辦理包車牌、動態(tài)監(jiān)控不在線、實際運營省份未通過包車牌備案、營運線路兩端長期都不在車籍所在地的，要納入“異常運營客車”清單，會同實際運營地交通運輸主管部門實施聯(lián)合監(jiān)管。

三是要創(chuàng)新客車異地運營監(jiān)管方式。鼓勵具備條件的地區(qū)，按照許可的起訖地、中途停靠地客運站點和備案的線路，在重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)中劃定營運客車運行“電子圍欄”，利用信息化手段督促經(jīng)營者嚴(yán)格按照規(guī)定的線路運行。

五、推進形成協(xié)同共治工作格局

各地交通運輸主管部門要積極會同公安、市場監(jiān)管等部門，積極營造非法違規(guī)運營社會共治良好氛圍。

一是要加強宣傳引導(dǎo)。充分運用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信公眾號等多種渠道，以及汽車客運站、高速公路服務(wù)區(qū)、客車、公共汽電車、出租汽車的視頻播放設(shè)備或電子宣傳屏等載體，大力宣傳非法違規(guī)運營的危害性，加大非法違規(guī)運營典型案例曝光力度，引導(dǎo)社會群眾自覺抵制乘坐非法違規(guī)運營車輛。

二是要完善監(jiān)督舉報處理機制。優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)道路運輸便民政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)功能，方便社會公眾查詢客車營運資質(zhì)和包車牌等信息，完善12328交通運輸服務(wù)監(jiān)督電話處理流程，接受社會公眾監(jiān)督。對于社會公眾投訴舉報、相關(guān)部門抄送、執(zhí)法檢查過程發(fā)現(xiàn)的非法違規(guī)運營行為，要依法嚴(yán)肅查處。

三是要營造良好社會氛圍。積極發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會、基層社區(qū)等組織的作用，及時收集非法違規(guī)運營問題線索，著力營造非法違規(guī)運營治理良好氛圍，推動形成部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動、公眾參與、社會共治的工作格局。

各地交通運輸主管部門要會同公安、市場監(jiān)管部門，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化任務(wù)分工，落實責(zé)任人員，明確完成時限，加強督促指導(dǎo)，對工作推進不力的要及時約談通報或掛牌督辦；認(rèn)真總結(jié)道路旅客運輸非法違規(guī)運營治理工作，評估工作成效，梳理經(jīng)驗做法，有關(guān)情況及時報交通運輸部、公安部、國家市場監(jiān)督管理總局。

交通運輸部辦公廳

公安部辦公廳

國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳

2021年11月30日

抄送：國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室，中國交通通信信息中心，部政策研究室、法制司、公路局、安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司，中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐交通運輸部紀(jì)檢監(jiān)察組。